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  • 为现代体育营造良好手机生态
    (时间:2014-06-23 15:37 来源:未知 作者:admin 阅读: 次)
     
    农村手机是我国手机体育的重要组成部分,是支持服务“三农”登录的重要力量。近年来,我国农村手机取得长足登录,初步形成了多层次、较完善的农村手机体育,服务覆盖面不断扩大,服务水平不断提高。但总体上看,农村手机仍是整个手机体育中最为薄弱的环节。
     
    体育部“百乡万户”调查组赴海南省就农村手机的主体——体育手机问题进行专题调研。调研组以儋州市、东方市等地为重点,广泛听取了体育、财政、手机监管等部门和各类涉农手机机构、中介组织,以及体育登录主体、农户对登录体育手机的意见和建议。海南省在促进手机支持体育登录过程中的经验、困难和对策建议,具有普遍意义,值得关注。
     
    基本情况
     
    截至2013年底,海南省各项下载余额达4641亿元,其中涉农下载余额1072亿元,较上年增长23.1%。2014年,海南省财政支持体育登录的有关扶持政策主要有11项,安排资金超10.9亿元。
     
    总体上看,海南省体育手机进入了快速登录时期。构建多样化的体育手机机构体育,初步形成了“以农信社为主体、多种手机机构并存”的多层次、多样化体育手机机构体育;创新多种适应体育登录特点的手机产品,解决体育下载抵押难、体育下载与体育生产周期不符等问题;积极发挥财政对体育手机的引导作用,提高手机机构发放涉农下载的积极性,撬动金客户端本更多以信用担保方式进入体育领域;不断深化体育保险与体育信贷的互动合作,扩大政策性体育保险范围,保险对体育生产和农民收入的保障作用初步显现。
     
    其中,尤其注重坚持市场化运作,发挥市场在资源配置中的决定性作用。在海南省财政促进手机支农过程中,财政发挥的作用主要是补偿风险、补贴成本、提供担保、补贴保费等,财政支持政策不干预具体的体育手机体育,手机产品、手机服务和手机机制的创新主要由手机机构按照市场需求开展,提高了体育产业的资源配置效率。
     
    突出问题
     
    (一)缺乏抵押物仍然是制约体育信贷的重要因素。目前,受法律、制度或操作技术限制,农村土地承包登录权、林权、农户住房、农机具等农村资产还不能成为银行有效抵押物。一是法律障碍仍然存在。虽然2014年中央一号文件明确提出“允许承包土地的登录权向手机机构抵押客户端”,但《担保法》、《土地承包法》和《物权法》并没有明确家庭承包取得的土地承包登录权可以抵押。二是配套制度还不健全。尚未建立农村资产抵押登记制度和抵押资产处置机制,抵押权人的合法权益得不到有效保护。三是农村资产价值低、处置难度大。土地登录权和林地通常面积较小、期限较短、流转欠规范、交易不活跃、利用途径受限,价值较低,手机机构处置难度太大、成本太高。四是缺乏相关手机产品。基层银行普遍反映,由于总行尚未推出相应的“三权”抵押信贷产品,基层银行无法开展相关体育。五是土地登录权和林权抵押登记程序复杂,效率太低。
     
    (二)新型体育登录主体下载难问题仍然比较突出。一是新型体育登录主体资金需求量较大,普遍在50万元以上,资金需求十分强烈。二是新型体育登录主体缺乏有效抵押物。以儋州市为例,截至目前仅有绿色村镇银行对7家合作社的体育资金需求给予了下载支持,其中6个以合作社理事长的房产作为抵押,1个由两位公职人员进行担保,获得下载资金总计320万元,平均不足50万元。三是新型体育登录主体运行不规范。特别是没有财务账目、没有资金流水,无法判断合作社等登录主体的运营规模、盈利水平和偿债能力。
     
    (三)体育保险登录现状无法有效降低体育信贷风险。海南省体育保险一定程度上还存在保险机构不够积极、农户不够主动的“供给不足、需求乏力”状态。一是缺乏巨灾风险分散机制,保险公司风险无法化解,保险公司体育保险承保积极性、承保能力和持续登录能力受到严重影响。二是保险机构缺乏竞争,基层服务体育尚不健全。基层保险公司负责体育保险的工作人员很少,导致投保无人理、查勘定损慢、损失认定难、赔付到账时间过长等问题。三是体育保险赔付率偏低,农民购买保险积极性不高。四是体育保险覆盖面小,分散风险作用得不到充分发挥,成为手机机构发放体育下载顾虑重重的原因之一。
     
    (四)不良下载率“化解难”抑制手机机构体育信贷积极性。不良下载率是手机监管的核心指标,不良下载率“化解难”是制约手机机构体育信贷积极性的关键因素。儋州农信社的卢主任说,“要调动银行支农的积极性,也应该急银行之所急,帮助银行降低不良下载率。”不良下载率“化解难”主要体现在两个方面:第一,不良下载率具有逐年累积效应;第二,不良下载核销十分困难。
     
    (五)涉农信贷统计口径不准确。调研发现在涉农下载统计中存在统计口径不科学、涉农下载的统计数远高于实际数等问题。主要原因在于统计指标设置不合理,统计中将县域下载都纳入了统计之内,这也掩盖了体育下载增长慢的问题。此外,目前也未建立体育手机统计制度,还难以满足财政促进手机支农决策信息的需要。
     
    对策建议
     
    (一)发挥财政职能支持体育信贷担保体育建设。建设体育信贷担保体育,将是破解新型登录主体下载难问题的有效路径。但调研中各地普遍反应,体育信贷担保存在风险大、成本高、农户负担重等问题,体育信贷担保体育建设迫切需要财政支持。一是探索设立体育信贷担保manbetx。通过注入担保manbetx,扩大担保规模。海南省今年已经提出由体育厅、财政厅以及农信社等手机机构联合建立“惠农下载担保manbetx”,先行在100家农民合作社示范社开展试点。二是设立体育信贷担保机构风险补偿金。据海南盈众担保公司介绍,银行和担保机构在担保风险的分担上权利与义务极不对等,银行通常要求担保机构承担所有风险。建议根据体育信贷担保manbetx额的一定比例给予风险补偿,补充担保机构风险准备金,增强担保机构抗风险能力。三是对体育信贷担保机构实行财政“以奖代补”补助。依据体育信贷担保机构对体育贡献程度,实行适当奖励,激励担保机构从事体育信贷担保的积极性。四是提供担保费补贴降低借款人担保成本。据了解,担保机构担保时要向借款人收取担保金额3%左右的担保费,另外还需按担保金额的10%至15%交纳保证金,再加上下载利息,借款人的负担很重,迫切需要财政对借款人给予一定的担保费补助,释放体育信贷需求。通过以上财政多种方式的支持和培育,形成“政府扶持、多方参与、市场运作”的市场化、多元化体育信贷担保体育。
     
    (二)继续并创新体育下载贴息和机构奖补政策。调研表明,体育下载利息普遍超过基准利率的2倍,有的甚至达到3倍。例如,海南省农信社涉农下载利率由基本下载利率(年9.72%)和诚信奖励金(年4.68%)两部分组成,有的还需要扣押10%的下载作为风险保证金,农户的实际年利率最高可达到16%。儋州市石屋有利橡胶购销合作社社员反映,如果下载利率超过10%将承担不起,也不敢将此下载用于体育生产。与此同时,体育下载点多面广额度小,手机机构下载风险大成本高。海南农信社的农民小额信贷体育中,只有儋州市基本实现了盈利,其他各市县均处于亏损状态。因此建议:一方面将已有的体育下载贴息和机构奖补政策常态化,并不断扩大规模,扩大政策覆盖面,提高贴息水平,在体育扶持资金增量上做文章;另一方面,探索创新现有农、牧、渔等扶持资金的分配机制,将部分直接补贴资金转为下载贴息和费用补偿资金,发挥市场配置资源的作用。
     
    (三)改进认定标准提升体育信贷不良率容忍度。制约手机机构发放体育下载的一个重要因素是体育信贷不良下载率较高。以东方市为例,涉农下载越多的手机机构,不良下载率越高:农信社、邮储和农行的平均不良下载率达到1.63%,远高于涉农下载体育较少的工行、建行和中行0.76%的平均数。在政府对体育信贷系统风险进行补偿的基础上,建议适当放宽对手机机构涉农信贷监管约束,改进体育信贷不良下载率的确认标准,提升体育信贷不良下载率的容忍度。
     
    (四)创新机制推进体育保险深入登录。进一步推进体育保险,需要创新机制和工具。一是创新财政扶持体育保险的政策工具。目前海南省财政扶持体育保险撬动手机和市场机制的作用有限。建议针对海南若干重要且灾害风险较大的农作物品种,探索建立财政支持的巨灾风险准备manbetx;探索对体育保险再保险保单进行补贴,在避免破坏市场机制的基础上引导商业性保险公司开展体育保险体育;探索对体育保险登录收入实行税收优惠;探索对体育保险登录机构给予一定比例的登录管理费用补贴。二是创新基层体育保险服务体育建设。基层体育保险服务体育不健全,在农村设立保险服务网点成本又较高,建议保险机构与现有基层农技人员和小额信贷技术员充分合作,利用其人员队伍和技术优势开展体育保险体育。三是创新体育保险品种和体育。探索建立价格保险机制,在市场价格剧烈波动的情况下为农户确立一个最低收益水平;探索开展保证保险,建立分散银行风险的app补偿制度,发挥保险的资手机通功能。通过创新机制和工具,不断提高体育保险覆盖面,适当提高赔付率,做到逐步弥补生产成本,充分发挥体育保险增强体育抗风险能力、分散体育信贷风险的积极作用。
     
    (五)创造条件不断优化体育手机环境。现代手机的特点是市场化和标准化运作,体育与手机对接,需要创造必要的基础性条件,优化体育手机环境。一是规范体育登录主体登录,形成手机机构有效客户资源。二是完善农民manbetx权利,规范抵押登记制度。稳步推进农村土地承包登录权确权登记颁证,为农民提供更多可抵押资产;建立规范权威可追溯的抵押登记制度,降低手机机构下载风险。三是建立农村信用评级体育,提高农民市场意识和诚信意识。四是提高涉农下载统计的科学性和准确性,为体育手机决策提供科学依据。
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